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市場監管總局首次修改舉報獎勵機制今年十二月起施行

2021-08-31 19:02    法制日報

  原標題:市場監管總局首次修改舉報獎勵機制今年十二月起施行 舉報重大違法行為最高可獎一百萬元

  近日,市場監管總局、財政部對外公佈了《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),重點對食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全四個涉及人民羣眾生命健康安全領域的重大違法行為“亮劍”。

  《暫行辦法》規定,舉報市場監管領域重大違法行為,即舉報涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產停業、責令關閉、吊銷(撤銷)許可證件、較大數額罰沒款等行政處罰的違法行為,獎勵金額最高可達100萬元。《暫行辦法》將於今年12月1日正式施行。

  現行的《舉報製售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》已經實施了20年。此次《暫行辦法》的出台,是市場監管總局成立後首次對舉報獎勵機制進行修改,旨在更好地服務市場監管體制改革,提升監管執法和消費維權效能,保證法律法規實施的嚴肅性。

  大力提升監管效能

  構建多元共治格局

  《暫行辦法》將加強民生領域重大違法行為的監管力度提到了首位,針對羣眾反映強烈、社會輿論關注和市場監管難度大、風險高的重點行業、重點領域,如食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全,實行嚴格監管。

  同時,為提高行政效率、降低行政成本,《暫行辦法》將獎勵範圍鎖定為“重大違法行為”,即僅對“重大違法行為”的舉報予以獎勵。《暫行辦法》將“重大違法行為”限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產停業、責令關閉、吊銷(撤銷)許可證件、較大數額罰沒款等行政處罰的違法行為。其中,對易產生爭議的“較大數額罰沒款”額度如何界定,《暫行辦法》明確由省級以上市場監管部門商本級政府財政部門結合實際確定。

  據瞭解,目前我國共有1.4億户市場主體,僅靠監管部門“管”和“罰”還遠遠不夠。早在2019年4月,市場監管總局、財政部就已經啓動舉報獎勵相關規範性文件的修訂工作,引起業內廣泛關注。業界普遍認為,《暫行辦法》的出台有利於構建社會公眾參與、市場主體自律、市場監管執法相互協調配合的多元共治格局,進一步提升監管效能,優化營商環境。

  建立內部舉報人制度

  有效提升打擊精準度

  考慮到食品、藥品等特殊領域專業性、技術性強,重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺,《暫行辦法》特別設置了“內部舉報人獎勵條款”,即違法主體內部人員舉報的,在徵得本級財政部門同意的情況下,適當提高前款規定的獎勵標準。增加內部舉報人獎勵條款、適當提高獎勵標準,有利於獲取關鍵案件線索、提升打擊精準度。

  2019年9月,國務院在《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》中明確,對重點領域實行重點監管。其中就要求發揮社會監督作用,建立“吹哨人”、內部舉報人等制度,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。

  為此,《暫行辦法》就如何保護舉報人進行了細緻規定,要求各級市場監管部門應當依法保護舉報人的合法權益,嚴格為舉報人保密,不得泄露舉報人的相關信息,並規定泄露信息的將視情節輕重給予政務處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。

  同時,市場監管部門工作人員在實施舉報獎勵過程中,偽造或者教唆、夥同他人偽造舉報材料,冒領舉報獎金的;向被舉報人通風報信,幫助其逃避查處的;以及其他應當依法承擔法律責任的行為,都將視情節輕重給予政務處分構成犯罪的依法追究刑事責任。

  《法治日報》記者注意到,《暫行辦法》還對“舉報人”的定義、權責進行了明晰,明確有權利申請舉報獎勵的舉報人“應當為自然人”,並列舉排除了“市場監督管理部門工作人員或者具有法定監督、報告義務人員,侵權行為的被侵權方及其委託代理人或者利害關係人,實施違法行為人(內部舉報人除外),有任何證據證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的”等不屬於應予以獎勵的舉報人。同時,嚴肅規定了舉報人偽造材料、隱瞞事實、弄虛騙獎、誣告陷害等的後果及法律責任。

  提高舉報獎勵標準

  發揮正向激勵作用

  《暫行辦法》規定,舉報獎勵分為3個獎勵等級。一級舉報等級指提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據,舉報內容與違法事實完全相符,舉報事項經查證屬於特別重大違法行為或涉嫌犯罪的。二級舉報等級指提供被舉報方的違法事實及直接證據,舉報內容與違法事實完全相符。三級舉報等級指提供被舉報方的基本違法事實及相關證據,舉報內容與違法事實基本相符。

  獎勵標準是舉報獎勵制度的核心組成部分。《暫行辦法》在現行規定上提高了獎勵標準和獎勵上限,明確3個等級舉報獎勵的具體金額分別為罰沒款的5%、3%和1%,最低獎勵金額分別為5000元、3000元和1000元,每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元,獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達到50萬元以上(含50萬元)的,由發放舉報獎勵資金的市場監督管理部門商本級政府財政部門確定。

  以“罰沒款”為基數計算獎勵金額,是《暫行辦法》的亮點之一。市場監管總局相關負責人介紹,通過對市場監管領域重大違法案例深入研究分析,以“罰沒款”為基數計算獎勵金額,更有效、更科學、更便於執行。最終在調研及廣泛徵求意見基礎上,《暫行辦法》明確以“罰沒款”為基數計算獎勵金額。

  中國人民大學法學院教授劉俊海分析認為,將舉報獎勵參照依據統一明確為按照最終的罰沒款來認定,可在實際當中消除舉報人因為所獲獎勵依據不明確而與執法機關產生糾紛的風險。這樣既可以使各級市場監管部門在執行舉報獎勵時有明確的執法標準,也可以保護舉報人的積極性。

  獎勵程序是保證舉報獎勵制度有效實施的必要條件。為此,《暫行辦法》還進一步明確和細化了舉報獎勵程序,確保獎勵發放過程制度化、規範化,真正發揮舉報獎勵制度正向激勵作用。

  記者 萬靜

  (香港寄北京編輯 周遊)

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